区域管理有难处

  4月18日  星期四

          昨晚上同学聚会后，接待威海来的客人，回家十点过入睡，早上五点半就醒了。天气很热，脖子上满是汗渍，用热水毛巾洗了一下才凉爽起来。屋子外面万籁寂静；楼上机械座钟滴答滴答的运转声，透过楼梯间传下来，才让这死寂般的环境有了一丝生气。晨泳时，量得泳池水温达到21.7度新高，夏天还是提前到来了。

         全天参加涪城区人代会。今天的会议的议程安排是，上午继续讨论政府工作报告，十一点听取人大工作报告并通过大会选举办法，下午讨论人大工作报告并由代表们撰写建议和批评意见。我本想多听听其他代表的发言，没想到分团团长在几位代表发言后，点到我发言。我只有在还没有思考成熟的情况下，谈了一下几点建议，供到场的区领导和其他代表参考。

一是理顺关系。现在设区的市和所辖区的关系非常微妙，城市的区是县级地方政权，却没有相应的县级政府所具有的管理职能。应该从有利于市区两级经济社会发展、有利于城市管理入手，学习外地管理经验，深化城市管理体制改革，合理设置市区各自的管理层级和权限。有些不便清晰界定的，可以试行市区联动的办法，提高办事效率减少管理盲区。

二是准确定位。绵阳城市人口和建成区面积双双过百万，按照国际惯例已经迈进特大城市的行列了。涪城的城区面积，占主城区的60%以上，涪城的所有镇乡都被列为了城市规划区的范围。可以说绵阳是放大了的涪城，涪城是缩小了的绵阳。涪城的发展思路，应该放在补充完善城市功能，大力发展第三产业上来。工业项目尽量往区域边缘摆放，不要压缩城市发展空间。城市被工业包围，或工业置身于城市之中，都是很痛苦的事。

三是突出特色。特色是时间所有事物的生命力所在。凡是有特色的就一定是与众不同的。一个地方要为其他地方认同认知，就一定要有特色的风貌或特色的产品；经济要快速发展，就一定要有特殊的政策支撑；社会要和谐稳定，也必须要创新出有特色的与现在人们的想法相适应的工作方法——比如涪城区的“五零”工作法。涪城区的工作要做出什么特色？比如餐饮、特色街区、服务业上的品牌效应。。。政府应该认真思考——金家林总部经济区就是大手笔。

四是民生优先。民生不是一句话，而是实实在在的一件一件的事，与老百姓衣食住行息息相关的事。市政府出面抓缓堵、建绿道、防洪排涝是民生；老百姓住在居民小区，遇到停水停电、物管不履职等具体问题，也是民生。应该研究如何充分发挥城市街道和社区的作用，通过一些有效手段，协调督促各小区的业主委员会和物业公司认真履职，把解决好老百姓生活中的困难和问题放到首位。我现在就在想，我以后退休了，在居住的小区遇到问题找哪里？

五是依法行政。建设和谐社会首要的条件，是要以依法行政建设法治社会为基础。政府部门不依法行政，必然会整出很多各方面不服气的事情来；对执法的相对人不依法管理，也会产生更多的社会矛盾。所以，社会各个方面没有法律意识，不按照法律规定行事，社会必然会乱套。政府在进行社会管理方面，肩负着重要职责，其中积极推进依法行政是首要任务。

在人代会上发言，把选民们的忧虑苦衷、意见建议，转达给本级人民政府，力求政府的工作达到绝大多数人满意，这就是人民代表的基本职责之一。上面只是对一些基本观点的陈述，在发言中，我还列举了很多例子说明谈这些观点的理由，限于时间和篇幅这里就不一一赘述了。

    早7：20下水，预报气温17°--30°，多云转阴，微风，环境温度17.9°，水温21.7°，1000米，30分钟，舒服。