由“铿锵演讲”想到的

8月31日  星期五

游泳池水已经换了第三天了，可能是天气转凉气温低的原因，水还是那么清洁，感觉也还是凉凉的很舒服。看着泳友们在温度适宜清洁的水里，游得那么逍遥自在，我几个三下就换上泳裤跳下水去。蝶泳50米过去蛙泳50米返回，600米爬泳（俗称自由泳）后，继续练了200米仰泳。感觉真舒服！最遗憾的是“网球肘”酸胀的感觉还没有完全消失，游的时间长了就会受凉，酸胀的感觉就会加剧。所以，游了800米就毫不犹豫地起来了。

中午午休时，看了一段搜狐的视频，标题是“女业主铿锵演讲骂走4车武警城管”，时间四分四十四秒，看了以后心里很不是一个滋味。下午在外面检查环境治理情况时，一直在思考这个问题。晚上回家，又看了一遍视频录像。视频全过程记录了一帮城管人员，在厦门鼓浪屿一家住户围墙外面，对在围墙上搭架放花卉的住户进行执法的过程。带队的城管人员与女业主只的对了几句话，就只听见一位女士的声音铿锵有力侃侃而谈，几分钟后城管人员分别乘开放式观光执法车离去。周围围观的人群则报以掌声回应。

    城管执法是中国的一大特色。全国各大中小城市不同的管理方式，最能体现地方不同的特点。在中国大陆，国家没有基本的城管法规，全国没有称谓、服装和建制一致的城管队伍，除了省（直辖市）人大和计划单列的副省级城市有立法权外，其他地方只有参照引用各种相关的法规条款，搞一个符合当地特点的管理办法。国家不管各地又不能不管，乱摆摊点违章搭建的老百姓又不服管。于是，城管就陷入了执法上的尴尬与无奈，也就成为电视上网络上曝光最多、负面说法最多的执法行业。

针对厦门鼓浪屿城管执法人员，被女业主的“铿锵演讲骂走”的事，我有以下一些看法：

一是城管执法的内容需要科学界定。城管执法管什么？管理的规范和依据是什么？比如女业主在围墙上搭架摆花，主观上是美化环境，城管不允许的依据是什么？如果是美化城市环境的规划，那做规划时调研过没有？好的现状可不可以保留？规划草案征求市民意见没有？规划确定之后宣传得怎么样？市民接受拥护程度如何？对该管什么没有进行科学界定，对管不管得住没有进行科学论证，凭想当然贸然执法，现实中肯定是要碰壁的。

二是城管执法的方式需要仔细斟酌。我觉得用成建制的队伍出面管的，应该是团伙违法或法人单位违法的行为。对在街头巷尾乱摆摊点、在自家院落违章搭个花架放花盆等等这类低档次的违法违规行为，应该由街道社区组织些老头老太太去管——都在一个区域住总是没那么多敌对情绪的，通过社区组织自治管理，有啥矛盾也不至于影响到政府的形象，就是有了问题，政府出面协调解决，还可以落个好人当当。同时，还不至于让女业主说“四部车的公安、城管、武警这么大的阵势，应该去保护钓鱼岛去，而不是来对付鼓浪屿的老百姓！”

三是城管执法的行为需要严格规范。这里说的行为既有执法的行动，也有执法过程中的语言。还要明确城管执法的是人民内部矛盾，而不是敌我矛盾。因此，执法过程的人性化非常重要，无论大事小事都要入情入理，而不能站在对立面，尤其是不能对管理相对人进行呵斥。只要一站在对立面，矛盾想不激化都不行。只要矛盾一激化，人家就骂共产党骂政府。一次执法得罪一家人，势必影响到两三家人对政府有意见；十次就是十家人，几十家人对政府有看法。长此下去，共产党的执政根基就要受影响了。视频中，执法人员向女业主要产权证，结果让女业主数落一阵：“中国共产党才九十岁，我们家房子一百多年，这房子需要产权证吗？”那些话该说那些话不该说，执法人员心中无数样。

现代城市需要通过执法来进行管理规范。但是，用什么样的标准来规范？怎样来实施规范？确实需要不断总结完善。标准可以逐步提高，管理可以逐步规范，这样可以减轻执法压力。同时，有些管理体制和管理方式，也值得商酌。我觉得没有必要弄那么庞大的正规队伍来管街头巷尾的小商小贩，居民老太婆给些补助就可以完成这个任务。正规队伍管乱停乱放、查处违法建筑、噪声扰民、工地乱象、车辆污染城市环境等等，该管可管的事情多着呢！

早7：10下水，预报气温21°--23°，中雨，局地大雨，微风，环境温度23.5°，水温23.3°，800米，25分，舒服。

资料：厦门又名鹭岛，是福建省下辖的一个副省级城市，位于福建东南部，闽南地区，经济较为发达，是首批实行对外开放的经济特区之一，从2010年7月1日起，经济特区扩大到全市，面积扩大11倍。市内有鼓浪屿、集美学村、万石植物园等景点。厦门和金门对望。

鼓浪屿位于福建省厦门岛西南隅，与厦门市隔海相望。原名圆沙洲、圆洲仔，因海西南有海蚀洞受浪潮冲击，声如擂鼓，明朝雅化为今名。由于历史原因，中外风格各异的建筑物在此地被完好地汇集、保留，有“万国建筑博览”之称。小岛还是音乐的沃土，人才辈出，钢琴拥有密度居全国之冠，又得美名“钢琴之岛”、“音乐之乡”。